保健市場整治工作綜述 2019全國立案29688件

　　近日，浙江省安吉縣市場監管局聯合縣人民檢察院開展“亮劍2020”保護保健食品、化妝品安全綜合執法行動，重點對商戶證照等營業資質、產品標識、宣傳用語等進行執法檢查，並現場責令商家整改不規範宣傳用語等問題。圖為該局執法人員對某經營店保健產品標識進行檢查。

□潘柏林 張 青/攝影報道

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　　疫情防控期間，北京市門頭溝區市場監管局針對全區食品銷售經營者中存在的超許可範圍銷售保健食品和未設立專區明示銷售保健食品的違法行為開展專項整治行動。今年以來，全區共檢查保健食品經營企業276戶次，共發放特殊食品銷售告知書283份，責令改正14起、警告14起。

□鄭素音/攝

　　燕窩可以提高免疫力，板藍根、清熱解毒膠囊、牛奶甚至草莓都可預防新冠肺炎病毒……千萬別信，這都是一些不法商家搭預防新冠肺炎的“順風車”搞虛假宣傳，一些藥店被從重處罰。

　　防控疫情 加強市場監管
　　疫情防控期間，全國市場監管部門針對“保健”市場亂象，加強市場監管，加大執法力度，從嚴從重從快查處虛假宣傳等各類違法案件。
　　2020年1月29日，天津市市場監管綜合行政執法總隊在疫情防控專項督查工作中發現，天津市綠之源大藥房在櫥窗張貼的宣傳海報中，宣稱普通藥品抗病毒丸和清熱解毒膠囊為“抗戰新冠肺炎、流感，預防和治療良藥”。截至檢查之時，該藥店共計銷售抗病毒丸和清熱解毒膠囊3584盒。經查，當事人對其銷售的藥品作虛假宣傳，欺騙、誘導消費者，違反了《反不正當競爭法》的相關規定，構成虛假宣傳的違法行為。1月31日，天津市市場監管委對天津市綠之源大藥房虛假宣傳的違法行為罰款200萬元，並將該違法線索移送公安機關。

　　2月2日，江蘇省宿遷市洋河新區市場監管局執法人員在市場檢查中，發現多家超市的牛奶專售區擺設標有“全民飲奶抵抗病毒”“每日飲用優質牛奶可有效增強抵抗力”等宣傳用語的展板。經查，該宣傳展板係某乳業(集團)股份有限公司區域代理商宿遷市某食品有限公司為推廣牛奶，吸引消費者關注，擅自在超市內發布的，宣傳中所使用的涉及“抗病毒”“增強抵抗力”等用語摘抄自網絡，無法提供合法有效證明文件。宿遷市洋河新區市場監管局認為宿遷市某食品有限公司行為違反了《反不正當競爭法》第八條第一款的規定。根據《反不正當競爭法》第二十條第一款之規定，該局對其罰款20萬元。
　　除商超、藥店外，微信群、朋友圈中涉及“保健”市場的虛假宣傳，也引起市場監管部門執法人員的注意，並對發現的違法行為依法查處。
　　去年以來，全國市場監管部門持續保持打擊“保健”市場亂象高壓態勢，推進整治“保健”市場長效機製的建立健全，已取得明顯成效。自去年1月8日市場監管總局等13部門聯合開展整治“保健”市場亂象百日行動以來，13部門聯合組成工作組赴14個省(自治區、直轄市)，針對6個重點行業及領域、4類重點場所及區域和10類重點違法行為開展百日行動“回頭看”，對各地“保健”市場整治工作進行全麵檢視和督導。2019年，全國共立案29688件、案值137.12億元，結案22871件、罰沒款9.9億元，結案率77%。

　　高度重視 深化整治工作
　　百日行動集中執法階段結束後，各地黨委、政府對“保健”市場亂象整治工作持續高度重視，按照聯合整治“保健”市場亂象聯合工作組辦公室的安排部署，在省級工作領導小組的統一協調下，組織指導開展本地“回頭看”工作。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育以及市場監管總局部署的重點領域反不正當競爭執法行動，各地加強對百日行動中立案未結案件的督查督辦，持續加大對“保健”市場虛假宣傳等不正當競爭行為的打擊力度，並根據實際細化措施，推進整治工作不斷深化。

　　廣東省政府有關領導批示要求省市場監管局按照統一部署，繼續會同相關部門和單位，加大力度，全力做好市場規範工作。山西省公安廳、省市場監管局從2019年5月至8月聯合開展以整治侵害老年人合法權益為重點的“保健”市場專項行動，太原、晉中、忻州、晉城、長治、運城等地將“保健”市場整治列入全國文明城市創建工作。山東省針對“保健”市場虛假宣傳行為的現狀突出調研重點，撰寫了一批高質量的調研報告。

　　齊抓共管 強化案件查辦
　　目前，各地均延續百日行動中由市場監管部門牽頭、相關部門共同參與配合的工作機製，各部門密切協作、齊抓共管；強化刑事司法和行政執法銜接，集中力量、重拳出擊，推進重大案件查處，形成部門聯動常態化高壓嚴打態勢，不斷鞏固治理成果。
　　海南省市場監管、公安、檢察等部門密切配合，加強行刑銜接機製，快查快辦，查辦儋州那大興康黑茶商行網絡傳銷案以及中央掃黑除惡第十八督導組移交的朵琪公司虛假宣傳案，共罰沒200餘萬元，同時將兩名涉嫌犯罪人員移送公安機關。湖北省強化綜合施治，積極發揮廣告、價格、消費維權等職能作用，對未經審批發布保健品廣告、食品廣告宣傳疾病預防治療功能和利用網絡、會議營銷、電視購物等發布“保健”違法廣告行為全麵排查、聯防聯管，加強價格監管和與保健品相關的消費者訴求維權調處。甘肅省相關部門組成5個聯合督導組，分赴14個市州開展督導，對各地深化整治起到有力的促進和推動作用。雲南省緊抓虛假宣傳的關鍵，持續保持對廣告輿情監測的高壓態勢，建立完善的投訴舉報機製，加強對立案未結案件的督辦。

　　大力宣傳 推進社會共治
　　百日行動期間建立的宣傳機製得以進一步完善。各地利用廣播、電視、互聯網、報刊等各類渠道，積極宣傳法律法規、科普知識、消費警示，並注重創新宣傳方式，以貼近群眾、貼近生活的視頻動漫、在線直播等新形式，及時提醒群眾增強自我維權意識，提高甄別能力，全麵提升了社會公眾對整治“保健”市場亂象百日行動的知曉度和認可度。同時，各地采取約談、檢查等方式，規範直銷企業經營行為，約談相關平台企業，嚴把廣告發布關。
　　廣西壯族自治區開展了保健食品專項科普宣傳“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”活動，營造社會各界廣泛參與、宣傳教育持續推進的輿論環境。吉林省出台《市場監管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對虛假宣傳、傳銷、違規直銷、消費侵權等5類12種違法行為的舉報實施獎勵，鼓勵公眾舉報維權，共治共享。

　　鞏固成果 健全長效機製
　　去年以來，各地堅持一手抓監管執法，一手抓長效監管機製建設，嚴防違法行為反彈，有效維護了治理成果，為解決行業性、普遍性問題提供有力抓手。
　　天津市將整治工作與掃黑除惡專項鬥爭相結合，深入排查亂象背後可能存在的涉黑涉惡線索，並以市政府辦公廳名義印發《關於進一步加強保健市場亂象長效治理的若幹措施》，積極推進落實14項長效治理措施及各部門監管職責。浙江省建立整治工作聯絡協調機製和考核督導機製，將整治工作納入“平安浙江”考核指標。貴州省結合醫療亂象專項整治行動，持續推進聯合整治“保健”市場亂象，並建立完善《直銷市場“雙隨機”抽查工作指引(試行)》等。遼寧省研究起草《聯合執法協同共治——積極構建“保健”市場亂象治理新模式》調研報告。江蘇省出台關於推進聯合整治“保健”市場亂象百日行動長效機製的工作意見。
　　圍繞下一步的工作，市場監管總局價監競爭局相關負責人表示，對疫情期間發現虛假宣傳、哄抬物價等違法行為，全國市場監管部門將依法從嚴從重從快查處。市場監管總局將結合疫情防控工作需要，進一步深化對整治“保健”市場亂象重要性的認識，對違法行為始終保持高壓態勢，明確和完善監管依據，推動長效監管機製落實落地，堅持問題導向、對症施策、攻堅克難、務求實效。
　　一是對違法行為始終保持高壓態勢。市場監管總局將以保障人民群眾生命健康、解決關乎人民群眾切身利益問題的高度責任感和使命感，圍繞重點領域和重點問題，統籌部署，組織各級市場監管部門持續加大監管執法力度。針對違法新形勢、新問題，通過跨區域聯合執法、部門聯合執法等，加大線上線下、生產經營等環節的一體化、全鏈條打擊力度，再查辦一批影響惡劣的大案要案，堅決依法快查快結，曝光典型案例，強力震懾違法經營者，有效淨化“保健”市場秩序。
　　二是明確和完善監管依據。市場監管總局將結合修訂完善《食品安全法》《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等法律法規工作，進一步推動從法律層麵明確“保健品”“保健功能”“保健器材”和非法“會銷”等相關概念，明確其準入、監管、執法依據。推動“保健”市場信用體係建設，加大失信聯合懲戒力度。建立健全投訴舉報獎勵製度、案件通報協調機製等。積極研究對線上違法行為的監管方法，探索建立對微商等新型交易方式的監管製度，填補監管空白，逐步縮小直至消除監管盲區。
　　三是推動長效監管機製落實落地。市場監管總局將結合實際，推動各地建立健全長效監管機製，完善社會共治治理體係。穩步推進已有機製的落實，按照任務分解清單，明確落實部門，細化工作舉措、時間時限等，保證監管工作持續、有序開展。推動網格化社會治理機製，夯實基層群防群治體係基礎，強化屬地責任，明確街道鄉鎮和城鄉社區的責任範疇，打通“最後一公裏”，使監管執法工作落地見效。
　　四是加大正麵宣傳和引導力度。市場監管總局將建立健全健康科普知識發布平台和傳播機製，充分發揮報紙雜誌、廣播電視、網絡等媒體作用，鼓勵支持主流媒體開辦各類優質健康科普節目，用權威真實的信息和積極正確的價值觀，宣傳普及疾病預防、控製、治療和養生保健等科學知識，以真實、科學、權威、實用的原則，幫助廣大老年人群樹立正確的健康理念和生命觀。同時，積極推動醫療服務、健康管理和健康服務相關產業發展，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，通過加大健康產品供給，鏟除“保健”市場亂象的滋生空間。